主题：

参会代表与专家领导面对面，围绕如何加强基层党组织建设、如何发展壮大农村集体经济、如何实现乡村振兴等内容，进行对话或向专家领导提出问题寻求解答。

时间：

2020年9月27日上午

地点：

佛坪县文旅大厦三楼

主持：

陕西省村促会秘书长刘冰

特邀专家领导：

省委农办原主任郑梦熊

咸阳市林业局局长赵强社

省自然资源厅专家赵杨

西安财经大学教授白呈明

西安菲格律师事务所合伙人、党支部书记付昌

郑梦熊：当前农村发展仅靠“勤劳”来致富是不够的，应张开双臂欢迎工商资本进入，整合各种资源深入发展，同样的，工商资本在农村广阔的天地里也将大有作为。



赵强社：对佛坪发展提出一点建议--应大力发展别处没有的特色产业，品牌要市场化，要勇于把产品推向市场接受检验。



董顺利：佛坪是秦岭的一块瑰宝，是一处得天独厚的生态区，如何把绿水青山变成金山银山是值得深入思考的问题，佛坪应努力打包挖掘特色生态资源，策划出项目，进而吸引工商资本进入。



白呈明：作为带头人的各位村官，要熟悉政策，了解法律，才能更顺利地谋发展。在壮大集体经济的过程中，一定要高度重视学习了解政策、法律。要了解“可以做什么？能够做什么？不能做什么？”（举例高陵区土地政策的法律问题）。



赵杨：佛坪县生态环境保护标准高，任务重，发展重工业几无可能，但发展全域旅游一定大有可为；基层村干部要充分掌握物权法和明年1月1日起生效的民法典，“要学政治，学法律，学文件”。



付昌：分享新的土地管理法的一些知识---《中华人民共和国土地管理法》规定，土地利用必须符合公共利益所需，该条款下有6种情形，其中“符合城镇开发建设需要”这一条与农村有关，但这条基本指城中村改造。另外，陕西省关于土地管理曾出台“4.8司法解释”，该法条很重要，值得陕西基层干部认真研读学习。

问答环节：

1、参会代表、一位农业技术研究者投资者提问：



我们作为工商资本，进入到现在的村里，已投入了数百万元，但目前效益并不理想。最初是村里的第一书记把我们引进的，但第一书记在村里很多事项上无决策权，很多事情难以推进。应该怎么办？





专家点评：



付昌：工商资本在与农村合作时，务必要依法签好合同，并在主管部门备案，从而保障自身合法权益。



刘冰（补充）：为确保合作事宜顺利推进，工商资本或农村最好找可靠的第三方机构作为协调方和见证方，陕西省村社发展促进会即是致力于做好相关服务工作的专业机构。



董顺利：“第一书记”并非村里实际的决策者，类似重要合作事宜要和村干部签约。



郑梦熊：工商资本进入农村所涉及的工作项目要让全体村民知晓，取得村民的理解和支持，事情才好推进。



2、佛坪县农业农村局局长闫猛提问：

乡村振兴和脱贫攻坚之间存在着怎样的关系？二者如何衔接？农业农村下一步的工作该如何展开？



专家点评：



董顺利：脱贫攻坚是一场短期的政治仗，今年将全面结束，但乡村振兴则是一项需要长期推进的工作；脱贫攻坚是针对贫困群体的特惠性工作，乡村振兴则是面向全体农民的普惠性工作；脱贫攻坚主要是输血，乡村振兴重在造血。



二者之间有效衔接，需做好“两个长效”：①构建长效产业，把贫困户镶嵌在产业链上；②构建长效机制，即大力发展集体经济，实现共同富裕，有效解决贫困户返贫问题。



赵强社：脱贫攻坚向乡村振兴转换，应做好“三个衔接”：①观念要衔接，乡村振兴期间并非无贫困户了，原来的贫困户恰恰是乡村振兴工作的薄弱环节；②政策要衔接，原来给贫困户的特惠政策，如有需要继续给；③体制、机制的衔接。



3、参会代表、乾县周城镇董城村党支部书记任宏远提问：

当前农村青壮年劳动力大量流失，农村该如何发展？



专家点评：



郑梦熊：青壮年劳动力从农村大量流失，确实是一个很现实的问题。要破解这种现实状况带来的难题，就需要工商资本进入农村，为农村发展注入新鲜血液（举例海升现代农业园）。



赵强社：农村闲置的宅基地是一笔很大的资源，可以考虑充分盘活利用。



4、参会代表、耀州区天宝路街道北街村党委书记王永卫提问：

我村是典型的城中村，固定资产较多，但集体经济名下的不动产无法在银行抵押贷款，很多事情的处理也比较麻烦，该如何破解？



专家点评：



赵杨：乡村在规划建设不动产时，要严格遵守《中华人民共和国城乡规划法》，依法合规建设经营将有效避免不利因素。




付昌：针对该问题提两个思路①关于融资，如果是融资需求，需要按照银行要求办事；②关于征地，如果是其他外部力量征地，建议千万不要随便卖地，要与外部资本联营，以土地入股，谋求村庄长期可持续发展。



5、参会代表、子洲县马蹄沟镇张家砭村党支部书记王国权提问：

村上曾招收过大学生村官，但大学生村官一般在村上干不长久，村子地处偏远又很难招聘人才，请问农村该如何引进人才？



专家点评：



白呈明：现在很多年轻人是不愿意去农村，宁可在城市漂着，农村人才奇缺。这其中有着较为复杂的社会现实因素。对此，不妨转换思路：如何吸引本土人才回村？（举例省村促会会长单位和平村的人才工作思路）相比外界人士，本村考上大学的人才更容易回到家乡，也更有归属感。

第二，如何吸引家乡的离退休人才？从本乡走出去的离退休人才无论从情感需求还是时间精力方面考虑，都更有为家乡做工作的意愿。

良好的物质待遇是留住人才的有效手段，如果提供不了很高的工资待遇，可以考虑在宅基地方面予以补偿。



6、参会代表、灞桥区十里铺街道尹家街村党支部书记李兴提问：

我村地处西安城东郊，面临拆迁，但村子以后在康养产业方面有较大发展空间，现在有个汽配厂要在村上做康养产业（即村上原来的汽配厂现在要转型做康养），请各位专家给予指导。



专家点评：

赵杨：请注意研读新土地管理法第56条，该汽配厂土地属性应该是工业用地，现在转做康养，涉及土地用途改变，它的土地用途是否已变更？要看仔细，确保法律安全。