农业是我国经济社会发展中的压舱石、稳定器。巩固发展农业农村好形势，特别是稳定粮食生产、保障主要农产品有效供给尤为重要。2019年中央一号文件明确提出，夯实农业基础，保障重要农产品有效供给。

中国乡村之声记者专访权威专家，为大家解读2019年中央一号文件。

特邀嘉宾

程国强：同济大学经济与管理学院特聘教授，国务院发展研究中心学术委员会原秘书长、国际合作局原局长

推进高标准农田建设

提高耕地生产效率

中央一号文件提出，要确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩，严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。另外，文件还指出，要完成高标准农田建设任务，到2020年确保建成8亿亩高标准农田。

程国强认为，2019年中央一号文件继续推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，而高标准农田的建设，则是提高基本农田的抗灾能力，稳定粮食产量的重要一环。

程国强：

提高耕地的生产能力和生产效率，主要取决于基本农田的基础设施和保障能力，也就是如何提高耕地的抗力弹性。在自然灾害和各种不利的条件下，始终能够保证粮食产量的基本稳定。因此，我们需要对基本农田进行升级提档，高标准农田建设是我国多年来积累的重要经验，也是我们下一步要推动的方向。

加快突破农业关键核心技术

是解决农业问题的根本性措施

中央一号文件提出，要加快突破农业关键核心技术。强化创新驱动发展，实施农业关键核心技术攻关行动，培育一批农业战略科技创新力量，推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。

对此，程国强认为，想要提高农业的生产效率，除了基本农田提档升级，科技也是关键要素之一。突破农业关键技术，可能是今后保障我国粮食安全，解决农业问题的根本性措施。

程国强：

从栽培，到田间管理，到加工转化，再到经营体系的建设，农业的每一个环节都有关键技术。实际上，科技是解决粮食供给的根本出路，在整个环境承载能力有限的背景下，只有通过科技提高单产、提高产能、提高效率，才能够解决农产品生产所面临的成本高、利益低等问题。因此多年来，中央一号文件基本都把农业科技作为一个关键内容提出。

实施重要农产品保障战略

发挥“三农”压舱石作用

2019年中央一号文件提出，实施重要农产品保障战略。加强顶层设计和系统规划，立足国内保障粮食等重要农产品供给，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，科学确定国内重要农产品保障水平，健全保障体系，提高国内安全保障能力。

要将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。加快推进粮食安全保障立法进程。在提质增效基础上，巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力。

程国强认为，今年中央一号文件提出重要农产品保障战略，建设重要农产品供给的保障体系，对应对国内外各种复杂形势，稳住“三农”压舱石的作用具有重要的意义。

程国强：

根据我国以往的经验，只有加强整个重要农产品供给的保障体系建设，才能应对各种复杂的变化。目前，国内外形势正在发生深刻变化，各种风险挑战越来越多，保障重要农产品的有效供给，也能发挥“三农”压舱石的作用，为我国应对风险挑战赢得主动。

通过适度进口保障粮食安全

建立全球农业食品供应链保障体系

程国强表示，重要农产品保障战略的提出，也是对2014年中央一号文件内容的继承和发展。当年中央一号文件首次提出，要立足国内，确保产能、适度进口、科技支撑。这句话的本质意义就是要立足国内，适度进口。经过多年的发展，从我国实际情况来看，通过适度进口保障粮食安全也是一种务实的选择。

程国强：

考虑到我国目前的资源条件，以及发展农业所要付出的环境代价，通过适度进口，利用国际资源补充国内市场早已成为一种必然。现在，除了口粮之外，我们很多重要农产品的供给也要通过国际市场来解决。因此，此次中央一号文件也提出，要积极主动地进口一些非口粮的农产品。

程国强认为，重要农产品保障战略的提出，将为我国建立一个更加稳固的全球农业食品供应链保障体系。

程国强:

最近十几年以来，由于国内资源的限制，我国在保障口粮绝对安全的同时，也充分利用了国际资源和国际市场。然而，一旦出现国际市场的波动，可能就会对国内农业市场形成影响。2019年中央一号文件强调，要进行顶层设计和系统规划，这就有利于建立国际农业食品供应链的保障体系，这也是今年文件最大的亮点之一。

编辑：刘旭岩